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海南自贸港:新生之后放手一搏
发布人: 博狗游戏平台 来源: 博狗游戏平台官网 发布时间: 2021-01-12 08:07

  【编者按】在做深做实“两区”建设、推进高质量发展的背景下,在自贸区全面落地的宝贵窗口期,商报特别策划一组系列报道,聚焦自贸区的启航与成长。通过实地调研,讲述海南、深圳与上海自贸区三个先行样本因地制宜的发展故事,探索可复制、可推广的治理经验与制度创新。同时,聆听来自自贸区三区顶层设计者和亲历者的权威声音、来自区内企业的一线声音,搭策制定者与企业间的信息桥梁,为自贸区的远航出谋划策。

  海口科技大道,雨污水管道工程已经开工一年有余。簇拥在黄泥道、烂尾楼和平价超市中,四栋崭新的银灰色大楼——海口国际科技创新中心已经建造完毕,等待正式启用。一如已经画好了蓝图的海南,只待着墨。

  蓝图之于海南并不陌生,从海南经济特区到海南国际旅游岛,建省以来的30余年,期望与失望反复着这个海岛,教训与经验积土成山。

  忙碌和悠闲就像海南的两张脸,在本地人和外来者身替出现,折射了海岛的本质,也寄托着自贸港的期许。

  国科中心的四栋大楼并不孤独,因为有人比它们更期待正式启用的那一天,比自上海的创业者虞杰毅,他是目前这四栋楼里唯一的办公者。

  下午3点,虞杰毅还没来得及资料,就着急出门谈项目了。他的工位前有一张图板,记录了他所在的教育科技公司与海口六所国际学校的合作项目。从每周一节的人工智能课程起步,游学线、马术赛艇,他已不止一次畅想过未来发展的可能性。

  不是所有人都是带着急切赶赴海南的,也有人只是为了被阳光和沙滩覆盖的远方。在此生活了五年的大姐王慧(化名)已经如鱼得水。退休后一次偶然的旅行,让她爱上了这个与东北气候截然不同的海岛。不顾儿子的反对,王慧两年后再次来到海南,并最终独自买房定居。除了五年还未到手的房产证,一切都让她感到满足。

  满足感就像居民楼里的老爸茶一样,是海南的留客法宝。骑着电动“摩的”穿行在晚高峰的海口市区时,本地人徐力(化名)就致力于劝说乘客留在这个晚风习习的海岛。

  不过,同样是海南本地人,杨帆(化名)的想法却和虞杰毅一样,觉得这个岛的未来不止悠闲,毕竟做着公务员工作的她就忙得不像个本地人,加班到10点是常态,当有重大项目需要开会研讨时,更是需要好几天连轴转。

  傍晚6点,在介绍政策、对接落地、络绎不绝的咨询和接待中,将客户带到农家乐用餐,对杨帆而言是难得的放松时光。

  在海南,悠闲各有各的方式,但大多数人的忙碌都跟杨帆类似,被同一个词——“自贸港”。“我们也期待着等到40年后,能有幸成为自贸港的亲历者。”在海南工作了几年的闫恺坦言。

  2018年4月13日,“海南是我国最大的经济特区,地理独特,拥有全国最好的生态,同时又是相对的地理单元,具有成为全国试验田的独特优势”,一句话定下了海南贸易港的基调。

  杨帆负责的是洋浦国际经济开发区的招商工作。作为海南自贸港的11个园区之一,洋浦的优势可以用8个字概括:一线放开,二线个字展开,比如加工增值30%进入内地免关税、允许在保税港区内建设经营性场所等。

  当然不只是洋浦,在整个海南,创新的机遇早就蕴藏在了各项政策中。海南省委深改办(自贸港工委办)副主任李宇飞告诉商报记者,自“4·13”以来,海南已累计发布10批103项制度创新案例。其中,既有优化营商的尝试,在全国率先推行商事登记“全省通办”制度;也有因地制宜的选择,如全国率先实施境外游艇入境关税保险制度,大幅降低境外游艇入境成本。

  在各项制度和政策的红利之下,企业自然趋之若鹜,毕竟发展前景已经显而易见了。海南国际经济发展局副局长、洋浦国际投资咨询有限公司董事长、总裁武川给出了一组数据:从2020年6月到11月之间,已经接待来访的企业超过2000家,已经签约落地了价值206亿元的26个项目。

  诸多项目当前,洋浦也早已不再是32年前的模样了。在海南建省设经济特区的1988年,洋浦开发成为建省之初海南扩大对外的头号工程。但当年,“七通一平”就需要100多亿元,而海南全年财政收入不过才4.2亿元。

  如今,洋浦底气十足。杨帆坦言,现在每个想进洋浦保税港区的企业都需要经过财政局、税务局、环保局等多个部门的轮番考问,“地就那么多,园区肯定要优中选优”。

  海口综合保税区也同样炙手可热。趁着午休的空档,海口综合保税区相关负责人告诉商报记者:“必须符合自贸港的产业、无污染、每亩土地上每年创造的税收不低于200万元。这是我们三个硬性指标。不符合就免谈。”

  既然有挑选的底气,那么海南自然也有独一无二的优势。作为唯一的中国特色贸易港,海南将在全岛全产业试验最高水平政策。海南省委沈晓明曾解释称:“从的强度和力度来说,自贸港是自贸区的升级版。”

  按照海南最新发布的“十四五”规划,“十四五”时期,海南将适时启动全岛封关运作。封关运作是世界各自贸港的通行运作模式,即在一定的区域内,按照“境内关外”的模式进行监管。

  “现在全国只有10家具有免税品经营牌照的公司,除了一家落户在三亚,其余都在这里,未来将作为免税公司的总部及仓储物流中心。以后全岛一线放开后,海南就会变成全国最大的‘海外仓’。对于跨境电商来说,租金、人力、成本上都有很大的优势。”海口综合保税区负责人坦言。

  这或许也是虞杰毅即便单枪匹马也要先闯闯的原因,空白的市场加上高水平的,让在海南造梦更容易了。

  接踵而至的创业者、趋之若鹜的各类高精尖企业,这在过去的海南是不敢想的,毕竟“产业空心化”这个标签,海南已经贴了30年,与阳光沙滩海浪一道被记住的,是闯海热潮,是万通六君子,更是挥之不去的房地产泡沫。

  在1988年驶向广东湛江的列车上,《请到天涯海角来》的歌声从一个车厢飘到另一个车厢,所有人的目的地只有一个——海南。那一年,海南建省,并成为全国唯一的省级经济特区,在最特殊、最灵活、最优惠的政策下,“十万人才下海南”的经典一幕上演。

  但纷至沓来的热钱砸晕了海南。到1992年,海南的房价从1500元/平方米迅速蹿升到5000元/平方米,1993年更是达到7500元/平方米的巅峰,而当时的均价约为2000元/平方米。

  1993年,伴随着调控新政的出台,房地产泡沫开始破裂,全省1.3万家房地产公司倒闭了95%。潮水退去,哀鸿遍野,部分商业银行不良贷款率一度高达60%。过度依赖房地产的经济也了釜底抽薪,1993年,海南P增速20.9%,1994年下滑至11.9%,到了1995年只有3.8%。

  2009年,海南国际旅游岛建设启动,历史重演。海南省统计局年度公报显示,2009-2013年,海南全省房屋销售面积从560.34万平方米涨至1191.23万平方米。2017年,海南全省P为4462.54亿元,房地产开发完成投资2053亿元,占P比重达到46%。机遇来得快,管控也来得快,泡沫再次破裂。

  当“第三次历史性重大机遇”时,不想再见到“天涯海角烂尾楼”的海南,开始。房地产调控与海南贸易港这个新词一道出炉,“4·13”讲话一周后,海南史上最严房地产调控政策出台:全岛岛外客户以家庭为单位限购1套,岛外客户购房首付至少70%,全岛2018年3月30日所购新房取得不动产五年内转让,岛外客户在以往限购区购房需五年社保。

  事明,海南的这次狠手是立竿见影的。2018年当年,海南全省房地产投资同比下降16.5%,销售面积同比下降37.5%,销售金额同比下降23.2%。

  在商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平看来,海南面临的发展条件和机遇已经今非昔比。海南有了新的定位、新的标准、新的要求。“海南有了明确的产业发展目标,基于总体方案,就是重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。生态、环保标准非常严苛。房地产和产业园区也都在建设中,但和抓住什么就发展不一样了。而且房地产不会是海南的支柱主导产业。”

  的确,正如张建平所说,海南的产业发展已经开始全面开花。启迪之星孵化器在海南的首站选在了儋州,执行总经理陈煜坦言,“2018年前,儋州的企业主要是比较传统的农业、粗加工业,附加值特别低,创造的利润就更别说了。在自贸港消息出来之后,智能制造、跨境电商等领域的企业开始出现,越来越往高精尖领域发展”。

  不只是儋州业态的转变,在海南的每块地盘,清晰的业态蓝图早已经画好。比如三亚认定了三大主导产业——旅游业、高新技术业、现代服务业;洋浦则规划了港航物流等四大主导产业;乐城则直接命名为国际医疗旅游先行区。

  全面开花,是当下海南产业发展的,不仅有陈子钰创办的海产品公司销往全国的鲍鱼海鲜粽,也有李行团队盘旋在山地上空的灌溉无人机,还有刷新了不少人认知的“医院超市”——博鳌超级医院。

  李宇飞提供了一组数据:至2019年底,服务业对全省经济增长的贡献率为75%左右,12个重点产业对经济增长的贡献率为65%。非房地产投资占固定资产投资总量的比重超过60%,基本摆脱了“房地产依赖症”。2020年以来,全省经济社会发展也一直保持和延续着平稳转型的向好趋势。

  海南铆足了劲儿,似乎把“自贸港”三个字视为最后一次翻身契机,每寸土地都在拼命。但对于来说,诸多能否落实仍然是对海南各项政策的最大担忧。

  对此,海南试图用实际行动证明,这一次不是玩虚的。2020年3月,艾尔建的一款青光眼导流管获国家药品监督管理局注册批准,成为国内首个使用境内真实世界数据的医疗器械产品。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区宣传部长闫恺的印象中,此前相关政策出来时,关注度很高,但企业普遍持观望态度,而在艾尔建的案例之后,乐城第二批临床真实世界数据应用试点申量增长了292%。

  也正是因为如此,闫恺对乐城的吸引力信心满满,“吸引专家和病人最大的魅力,就是只有乐城可以用到全球最新的药品和器械”。而就在他接受采访的当天,全球18家知名药企CEO正在乐城开会,盯上的正是这里对漫长药监审查体系的突破。

  在药企涌入乐城的同时,三亚海棠湾免税城也被游客挤满。疫情期间爆发的旅游和免税业,是三亚的王牌。2020年7月,海南离岛免税购物额度由每年每人3万元提高至10万元,消费潜力由此。海口海关数据显示,自新政实施以来至12月31日,免税品销售金额200亿元,几乎是上一年的2倍。

  根据李宇飞的说法,为加快政策红利落地实施,海南正在聚焦最关键、最核心政策的狠抓落实。比如,企业和个人所得税两个15%优惠政策已落地实施;在促进贸易和投资便利方面,进口原辅料、进通工具及游艇等两张“零关税”商品正面清单,海南贸易港外商投资准入特别管理措施已陆续出台,其余“一负一正”两口商品零关税清单、放宽市场准入清单、鼓励类产业目录等一批关键政策正在加快落地。

  张建平认为,海南自贸港的瓶颈有二。一是基础设施尚无法满足建设自贸港的需要,二是产业基础较弱,其中就包括人才的积累和营商的短板。“营商涉及各个方面,包括硬件、软件,海南现在的当务之急就是尽快完善营商,可以先从世界先进自贸港、国内成熟自贸区中吸收的经验。”

  优化营商的目标已经刻在了每个园区的中。三亚投资促进局专门设立了后勤服务小组,主要工作就是为企业提供从工商注册、税务登记、人才补贴申请、住房问题等一站式服务,“我们提出的口号是‘让企业不跑一次’”。

  作为儋州土生土长的渔家妹子,海产品牌海的创始人陈子钰感受最深刻的就是营商,“过去可能有很多办事难、办事门槛高这些问题,现在儋州已经可以做到一个窗口把所有业务办完,这是最实在的”。

  30年前,“十万人才过海峡”,30年后,人才仍然是这个海岛的渴望。在采访中,闫恺特别希望能重点提到乐城对医生团队的欢迎,在他看来,医生背后有大量的流量,“我们提出了一个词——‘银丝经济’,就是欢迎退休的老医生到海南来继续发光发热”。

  陈子钰也有自己的期待,希望能多引进一些电商方面的人才,她的朋友圈已经打出了招聘启事,她的海产品想要进一步走出去,还得靠电商。

  对于新兴产业领域的人才,三亚也有类似的想法。崖州湾科技城、互联网信息产业园,求贤若渴。“在高新技术产业的发展方面,的确还面临着几个问题,虽然这两年企业数量翻了两番,但规模相对来说还是较小,人才支撑还是不足,我们要招人的话,需要去内地找或者是在海口那边去挖一些人才过来。”三亚投资促进局相关负责人表示。

  为此,三亚正在出台安居型人才保障用房,另外也有相关的租房补贴,前三年可以按照本科、硕士、博士,分别提供1500元、2000元、3000元的租房补贴。

  对于人才问题,李宇飞回应称,海南制定了到2025年“百万人才进海南”的行动计划,目的是要大力吸引人才。2020年,海南共推出了6.5万个岗位面向全球招聘,已正式签约超过5万人。其中,高薪岗位签约率超过90%,外籍人才岗位签约率超过80%,三大主导产业签约2.9万人,有力支撑了海南产业高质量发展。

  当然,在海南的蓝图里,2025年不只有百万人才,还将有跨海高铁、全岛封关以及完善的政策制度体系,共同组成海南贸易港的精髓。

  对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡认为,如果此次方案提出的一系列部署得到有效落实,海南自贸港到中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平贸易港,则中国程度将出现质的飞跃。

  海口国科中心启用的日子越来越近,陈子钰刚刚在海南冬交会上展示了海产品,新一届的儋州马拉松已经开跑,嫦娥五号不久前在文昌发射场奔向月球。无论是本地人还是外来者,都在日复一日的期待中为这幅蓝图一点点着色。

  大概没有哪个高铁站会把地产中介的展销中心放在检票口旁边,也没有哪个出站口最醒目的是个人所得税减免优惠,海南做到了,前者是历史印象的明证,后者则是当下努力的方向。

  “建设自贸港,功成必有我”“减税增力度,发展加速度”“一天当三天用,为自贸港建设做贡献”……无论是在海口高新区颓败的矮墙上,还是在儋州主街边的灯灯箱上,抑或是在乐城在建工地的围挡上,热情澎湃的随处可见,激发了本地人的斗志,也挑动着外来者的神经。

  下午3点,在国科中心还没有正式启用的大楼里,只有一个工位被电脑和纸笔占据,创业者的急切摊开在来访者面前。虽然整栋大楼只有他孤身一人,但讲述自己的故事时,当事人甘之如饴,“有水有电,没人打扰,其实挺好的”。

  热火朝天的干劲从海口一向南蔓延。在洋浦保税港区几乎没有一块空闲的土地,挖掘机、吊车轮番上阵,往前走过几百米就是蓝汪汪的海,尘土飞扬在咸湿的海风里,颇有纪录片里“中国速度”的感觉,就连本地人都感叹,“前两天过来这栋楼还是旧的,今天就已经装上玻璃光亮一新了”。

  忙碌的不只是机器。晚上7点,洋浦经济开发区负责招商的总裁在开会间隙抽出10分钟接受了采访,负责安排会议的工作人员告诉记者,加班到10点是常态。

  与乐城宣传部长的交流则在中午12点的食堂里,一边吃饭一边介绍情况的同时还接了两个微信电话,回了数十条消息,他坦言,真的是太忙了,管理局挂牌后已经开了五六十个研讨会了。而在三亚招商局的会议室,几乎是客流不断,负责产业招商的小组都能把政策和规则背得一字不差。

  两重天。当加班赶工已经成为招商人和创业者的常态时,居民楼里老爸茶的门店依然烟火气十足,上午8点的公交车仍然空空荡荡,傍晚在海边练嗓的老年组合只操心后天的合唱比赛,骑电动车的司机用不太标准的普通话劝说火急火燎的外地人留下来,留在海南。

  海水的闲适,遇上火焰的急切,荒诞感便出来了。从科技城变成酒吧街的儋州商业街就是,当地人给的解释是,免房租的补助到期了。

  不过,无论怎样,期待与等待是这个岛屿当下最大的主题。国科中心门口的还没,乐理局依然在移动板房里办公,大家都在期待着更好的海南,期待着像深圳一样,成为自贸港40年时的亲历者、者。

  海浪打底,椰风,洒上诚意满满的阳光,这是十年前初到海南时记下的图景。十年后,当“自贸港”三个字在大街小巷随处可见时,这个热情的岛屿在这阵风的吹拂下,已经开始变了。

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